Гражданство — устоявшийся термин в международном праве, означающий связь человека и государства, которая заключается во взаимных правах и обязанностях. Соответственно, гражданином государства является лицо, обладающее правами, связанными со своим гражданством, и несущее обязанности по отношению к своей стране. Таков юридический смысл понятия «гражданство».
Человек и общество
Долгое время вопрос о том, что значит гражданин, не ставился совсем. В обществах, не образовывавших государственных структур, на человека смотрели с точки зрения «свой — чужой». На этом была построена и самоидентификация человека, и его восприятие в обществе. Имело значение, к какому племени или роду он принадлежал и насколько его поведение соответствовало тем обычаям, которые были установлены в племени.
Монархии древности гражданства не знали, зато знали подданство. Оно приобреталось либо рождением на территории, подвластной монарху, либо завоеванием этой территории: на новых подданных возлагались определенные обязанности, чаще всего связанные с несением службы и выплатой налогов. Старая этническая идентификация при этом могла сохраняться и даже поддерживаться центральной властью — ярким примером этому может послужить Иран при Ахеменидах.
Греческие полисы
Дифференциация населения на уровне возможностей и обязанностей впервые была установлена в античной Греции. В микенский период этой дифференциации еще не существовало: эллины были пришлыми на Балканах, и древние царства строились по восточному образцу, то есть после завоевания на местное население накладывались повинности.
Полисная система и демократия устанавливаются после дорийского вторжения, причем процесс этот был длительным. Источником разделения жителей Греции стал этнический фактор — во всяком случае, поначалу. К классической эпохе дифференциация проживающих на греческих территориях устоялась и приобрела следующий характер:
- Граждане. К ним относились потомки членов древней земледельческой общины, на территории которой возник полис. Они обладали всей полнотой прав на собственность, обращение в суд и, что самое важное, граждане имели голос в народном собрании, то есть политические права. В Спарте полноправные граждане назывались спартиатами или гомеями.
- Метеки. Это лично свободные жители Аттики, происходившие из иностранцев или вольноотпущенников. Политическим правами они не обладали, но были обязаны платить налоги и нести службу. Особенностью этой категории населения было и то, что метеки не могли самостоятельно обращаться в суд, им необходимо было обзавестись покровительством гражданина. В Спарте была аналогичная прослойка периеков, которым были заселены города государственной периферии.
- Рабы. Говорить о правах в этом случае не приходится, поскольку раб сам был объектом права, то есть имуществом.
- Илоты в Спарте рабами не были. Скорее, их статус напоминал положение государственного крепостного. Это были потомки старого ахейского населения, прикрепленные к земле и несшие продовольственную повинность.
Таким образом, в Древней Греции существовала четкая разница между гражданином и лицом без гражданства. Заключалась она в наличии у первого политических свобод. Остальным полагалось что-то вроде вида на жительство, хотя за особые заслуги гражданство можно было получить.
Римское гражданство
Статус человека в Риме имел историю, аналогичную греческой, однако именно римское гражданство стало одним из прообразов современного. Сам институт гражданства сыграл огромную роль в истории Рима — сперва как республики, а позже — как империи.
Изначально полным спектром прав обладали представители старых родов, заседавших в сенате. По сути, этот орган был не чем иным, как советом старейшин, или патрициев (корень «патер» означает отца). Позже подобные права приобрели и плебеи, предки которых имели более скромное происхождение. Уже во времена республики в Риме установилась следующая дифференциация жителей страны:
Квириты, или римские граждане. Римское гражданство стало своеобразным фетишем для всех жителей страны, и его старались приобрести любой ценой. Это было не только престижно, но и давало иммунитет от преследования в провинциях. Римский гражданин имел право избираться и быть избранным, почти ничем не ограниченное право приобретать собственность, вступать в брак, обращаться в суд. Причем, если против римского гражданина было выдвинуто уголовное обвинение, он мог требовать суда в Риме, а не по месту жительства.- Латинские граждане. Эта категория населения существовала до 212 года, когда император Каракалла ввел для всех свободных мужчин, живших в пределах империи, римское гражданство. Изначально латинским правом пользовались жители Лацио, не получившие в IV веке до н. э. полного римского гражданства, но позже именно оно стало распространяться в колониях. Латинский гражданин, в отличие от римского, полных политических прав не имел, хотя самоуправление в провинциях существовало.
- Перегрины — иностранцы. Как правило, это были приезжие или жители провинций, лояльно относившиеся к центральной власти. Римским законодательством они пользовались редко, хотя положения римского частного права на них распространялись. Внутренняя жизнь таких общин регулировалась местным правом.
- Жители завоеванных территорий, или дедитиции. К ним было отношение особое: репрессии к ним применялись очень широко.
- Рабы. Не обладали никакими правами, поскольку были объектом собственности.
В античных обществах, где было понятие о гражданстве, очень важное значение придавалось военной службе. Изначально она была почетным правом гражданина: только свободный полноправный мужчина мог носить оружие.
С ростом благосостояния почетность службы стала снижаться: наслаждаться покоем было куда удобнее, чем нести тяготы и лишения. Последние были существенны, ведь на время несения службы гражданин поражался в некоторых правах и обязан был подчиняться воинской дисциплине. Особая ответственность военнослужащего была обусловлена присягой, которую рядовой гражданин не давал.
Уменьшающееся число желающих служить в армии власти компенсировали неполноправными латинскими гражданами и даже мигрантами. Помимо денежного содержания, их платой за службу было и римское гражданство.
Города, сеньоры и суверенитет
Эпоха феодализма ознаменовалась коренным переломом в отношениях человека и государства. Публичное римское право было забыто, хотя частное продолжало использоваться. Пришедшие с севера германцы принесли в Европу вассальную систему, суть которой заключалась в вертикальной иерархии. Место гражданства заменило подданство, отличие которого состояло в личности сюзерена, заменившего собой государство.
Такая система долгое время оставалась нерушимой, и сдвиги стали происходить только в X веке. В этот период усиливается экономическая роль городов, часть из которых во время коммунального движения завоевала себе право на самоуправление, а некоторые города — и на суверенитет. Из объекта права они стали субъектом, и у горожанина появился статус, отличающий его как от сеньора, так и от крестьянина.
Это не отменяло институт подданства. Подданство и принадлежность к ремесленному или купеческому сословию дополняли друг друга. В более позднее время развитие товарно-денежных отношений в городах привело к разрушению феодальной системы, от которой к настоящему времени остались лишь рудименты.
Тридцатилетняя война, которую традиционно считают окончанием эпохи Средневековья, закончилась появлением национальных государств. Национальный суверенитет стал отделяться от личности монаршей особы; позже, в эпоху просвещения, стала развиваться теория общественного договора. Суть этого направления философской мысли в том, что человек отказывается от части своих естественных прав в пользу общества, а взамен получает от общества защиту.
Теория общественного договора сыграла сильную роль не только в построении гражданского общества, но и в становлении некоторых государств. Так, Декларация Независимости США на нее ссылается.
Современное состояние вопроса
Гражданином в обществознании считается лицо, принадлежащее к постоянному населению государственного образования, наделенное комплексом политических прав и обязанностей. Определение гражданина в Википедии сходно; кроме того, такая трактовка не противоречит ни теории общественного договора, ни античным образцам права.
Спорным является только один момент — «постоянное население». Сегодня можно быть гражданином государства, постоянно в нем не проживая.
В русском языке различаются такие понятия, как гражданство и подданство. Связаны отличия с тем, кто является высшей властью в конкретном государстве. Если оно представляет собой республику, то уместно говорить о гражданстве, поскольку источником власти является сам народ. В монархиях источником власти считается монарх, даже если его власть ограничена и номинальна.
В Английском языке различий между подданством и гражданством нет, хотя если говорить о лице, как субъекте права, то понятия citizen (гражданин) и subject (подданный) различны. Но сейчас последний термин применяется только к ограниченному кругу лиц: с 1981 года такой статус имеют лица, связанные с Индией и Ирландией колониальной эпохи, если они заявили о желании сохранить британскую идентичность, но в самой Великобритании не проживают.
Право быть гражданином
Еще несколько столетий назад людей не спрашивали, нужно им подданство или нет. Этот вопрос решался правом сильного, и новая территория переходила под новую власть вместе с населением. Сейчас гражданство — это привилегия, и его приобретение осуществляется несколькими способами:
Филиация, или приобретение по праву рождения. Различают две основных его формы — по крови и по почве. В первом случае ребенок приобретает то гражданство, которое имеют его родители. Во втором он получает гражданство страны, в которой рожден. Некоторой разновидностью филиации является наследственное гражданство, которое дается потомкам тех жителей страны, что проживали в ней до образования государства.- Натурализация, то есть приобретение прав гражданина иностранцем по его желанию. Вопрос о том, кто может стать гражданином, решается в каждой стране по-своему. Чаще всего для этого нужно приобрести вид на жительство, и по прошествии определенного срока подать заявление на получение гражданства. В некоторых случаях гражданство дарят.
- Оптация — добровольный выбор принадлежности к тому или иному государству при изменении государственных границ. Лицо, оказавшееся на такой территории, может принять новое гражданство или оставить себе старое, для чего иногда приходится покидать территорию. В ряде случаев предусмотрена возможность иметь два гражданства.
- Трансферт, или автоматический переход из одного гражданства в другое при смене власти на территории. В настоящее время не применяется, хотя в Средние века такой ход был очень распространен.
Процедура натурализации в законодательстве разных стран отличается, иногда сильно. Некоторые страны отдают предпочтение тем иностранцам, которые инвестируют в экономику страны большие средства, другие поощряют профессиональную миграцию, если профессия соискателя востребована на местном рынке труда. Традиционным способом смены гражданства раньше являлся брак с гражданином страны, но сейчас этот путь стараются максимально затруднить, что справедливо.
Особняком стоит такой способ получения прав гражданина как репатриация. Этот термин применяется в тех случаях, когда беженцу или военнопленному возвращается гражданство страны, которую он покинул не по своей воле. Положения о репатриации иногда переносятся и на потомков таких лиц, если они могут доказать свою преемственность с покинувшими страну. Так, израильский гражданин — это человек, который принадлежит к еврейскому народу, то есть его предки около двух тысяч лет назад составляли население Иудеи.
Апатриды и неграждане
Апатридом называется лицо, не имеющее никакого гражданства. Такая ситуация может сложиться в тех случаях, когда человек сам отказался от гражданства, был его лишен или не воспользовался правом оптации из каких-то личных соображений.
Международное сообщество старается свести количество апатридов к минимуму всеми возможными способами. Это связано не столько с правами конкретного человека, сколько с безопасностью: личность апатрида удостоверяется временным документом, при утере которого трудно восстановить данные бывает очень трудно. Это представляет собой лазейку для разных криминальных элементов. В свою очередь, далеко не все страны заинтересованы выдавать паспорта таким личностям.
Несколько в ином положении оказываются так называемые неграждане — явление, существующее в Латвии и Эстонии. Эти страны в свое время нарушили право оптации, и не предоставили всем бывшим гражданам СССР, проживавшим на территории этих прибалтийских стран, свое гражданство. При этом неграждане имеют право проживать в Латвии и Эстонии, получать от правительства, но лишены политических и некоторых иных прав. Так, им нельзя голосовать, служить в армии и государственных учреждениях, ограничено и право собственности на землю.
Впрочем, несмотря на всю остроту проблемы, некоторые неграждане к такому положению приспособились. Да, они не имеют политических прав, но и многие обязанности их не касаются. К тому же право на проживание в Латвии или Эстонии дает им возможность ездить на заработки в другие страны ЕС.
Юридическое значение
Основные права человека никак не зависят от его гражданства. Они содержатся во Всемирной Декларации прав человека и являются неотъемлемыми. По сравнению с апатридом гражданин государства имеет дополнительные права. Прежде всего к ним относятся:
избирательное право;- возможность быть избранным на государственный пост;
- несение службы в органах исполнительной и судебной власти;
- в некоторых случаях только граждане страны могут иметь в собственности недвижимость или бизнес на территории страны;
- граждане страны имеют преимущество при получении рабочих мест.
Кроме прав, граждане несут и определенные обязанности. Так, лицо без гражданства нельзя призвать в армию, если набор осуществляется по призыву. Также в уголовном законодательстве ряда стран специальным субъектом некоторых преступлений может быть только гражданин, или, напротив, иностранец. Например, апатрида или иностранца в Российской федерации невозможно привлечь к ответственности за государственную измену, а российского гражданина — за шпионаж.
