В различных государствах позиция властей к двойному гражданству предопределяет курс гражданско-правовой политики государства. Он отличается по ряду причин: национальных особенностей, культурных, демографических, финансовых и других.
Так как положения подданства относятся по большей части к внутренней политике государства, иногда возможны ситуации межгосударственных правовых ошибок, результатом чего становятся отсутствие или двойное гражданство. Данные факты должны учитываться в законодательных актах.
Понятие и сущность
В СССР действовало правило единственного подданства. Соответственно, жителям СССР запрещалось иметь паспорт другой страны. Подобный запрет был продиктован условиями ожесточенной борьбы между двумя политическими лагерями.
Таким понятием называется политическое и правовое состояние человека, при котором он является подданным двух или более государств. Появление его у лица в нескольких странах накладывает на него двойственные права и обязанности.
Необходимо отличать законное признание факта существования у своих граждан гражданства других стран и согласие с этим фактом и фактическое — игнорирование существования. Эти понятия двойного гражданства приемлемо разделить на двойное и множественное.
Двойное появляется вследствие одобрения государством факта наличия у лица второго гражданства другого государства, в то время как множественное — результат получения без извещения либо одобрения государства. Законодательная база ведущих держав мира требует указания этого факта при трудоустройстве на определенные должности.
Причины возникновения
Множественное подданство образуется по ряду причин. Они могут исходить от гражданина или нет. Независящие от граждан основания исходят от несовершенства нормативно-правовой базы государства, изменения границ государств, переселения граждан.
Для определения двойного гражданства лица разными государствами используются разные правила:
Исключающее правило «право крови» определяет граждан государства как лиц, оба родителя которых имеют подданство этого государства.- Согласно включающему правилу «право земли», государство автоматически определяет своими гражданами тех лиц, которые были рождены в его пределах.
В случае законодательного разрешения передачи «по праву крови» множественного гражданства мультигражданство наступает без привязки к месту рождения. Все это ведет к законодательным противоречиям.
Во время регистрации брака лицами, являющимися подданными разных стран, может возникнуть прецедент множественного подданства в том случае, если одна из стран предоставляет такую возможность, а другая законодательно не запрещает ее.
Италия и Доминиканская Республика предоставляют подданство при регистрации брака с иностранными гражданами. Множественное подданство способно проявляться после принятия некоторых международных указов. Примером может являться двухстороннее соглашение между РФ и Туркменистаном.
После развала СССР в новой редакции закона о гражданстве России не было распоряжения об упразднении прошлого подданства. Согласно действовавшему тогда положению МВД, о проведении работ по изменению или получению гражданства РФ лицами без гражданства и гражданами других стран необходимо изымать вид на жительство. Одновременно с этим паспорт другой страны оставался у граждан. Так возникал прецедент, когда у лица, получившего официальный документ гражданина РФ, оставался на руках паспорт другой страны.
В результате выдачи россиянину гражданства другой страны за ним сохраняется подданство РФ, потому как его потеря невозможна без воли самого гражданина. Развал СССР породил трудности с подданством определенного круга лиц. Решением проблемы могло стать заключение договоров между РФ и бывшими членами СССР о множественном гражданстве.
Договора могли предоставить поддержку русскоязычному населению этих государств. Данные соглашения были подписаны лишь с Республикой Таджикистан и Туркменистаном. В 2003 году соглашение с Туркменистаном было расторгнуто.
Преимущества и недостатки
Двойное гражданство несет в себе положительные и отрицательные стороны. К положительным можно отнести:
осуществление прав и свобод личности осуществляется по законам нескольких государств;- возможность проживания в одной из стран гражданства;
- интеграция в новую среду происходит быстрее;
- наличие большого количества лиц уменьшает количество безработных, обучения кадров за рубежом, привлечения дополнительных доходов в экономику страны.
К отрицательным сторонам относят:
сложность во внешнеполитических взаимоотношениях;- скорость языковой и культурной ассимиляции;
- ограничение в занимаемых должностях, законах и соблюдении налогового законодательства нескольких стран;
- накладываются правовые ограничения на дипломатическую защиту;
- некоторые действия граждан могут считаться госизменой.
Лица, обладающие подданством двух или более стран, как правило, не приносят пользы государству. Недостаточность рычагов влияния на лиц, владеющих множественным гражданством, создает прецедент госбезопасности. К управлению делами отдельно взятого государства допускаются лишь граждане этой страны.
Право выбирать и быть выбранным, занимать должности в руководящих структурах и государственных учреждениях, участвовать в межгосударственном общении — все это прерогатива лиц, обладающих подданством страны. Именно по этой причине многие державы мира запрещают или ограничивают его.
Способы предотвращения
Для упразднения ситуации получения множественного подданства используются внутригосударственные и межгосударственные средства. Основным средством борьбы с множественной регистрацией считается внесение в нормативно-правовые документы государства нормы, предусматривающей добровольное волеизъявление при выборе гражданства.
Во время заключения межгосударственных договоров в области двойного гражданства субъектами преследуются задачи пресечения подобных отношений либо их регулирования. Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой от августа 1957 г. и января 1963 г. предусматривает для лиц с множественным подданством период свободного выбора, равный одному году. Действие этого соглашения предусматривало его упразднение.
Подобного рода документы были также заключены с Монголией, Румынией, Чехословакией, КНДР, Польшей и Болгарией. Согласно тексту закона о гражданстве от 1978 г., СССР закреплял своими гражданами единственное подданство.
Гаагская конвенция о правовых ошибках в сфере гражданства 1963 г. выносила на рассмотрение урегулирование взаимоотношений множественного гражданства. Факт наличия у лица подданства другого государства не играет большой роли для страны проживания. Поэтому межгосударственные договоры включаются пункты о разрешении спорных ситуаций для установления прав таких лиц.
Отдельные страны устанавливают для своих граждан правило единого гражданства. Благодаря этому невозможно натурализоваться в данной стране, предварительно не разорвав отношения с другим государством, отказавшись от его подданства. Такими странам являются Филиппины, Швеция, ЮАР, Япония.
Явный отказ некоторых стран не противоречит международным нормам права, только если у лица остается единственное подданство. Полное принятие двойственного гражданства не является нарушением каких-либо прав и свобод. Ведущие державы мира при его получении требуют принести клятву и присягу на верность. Таким образом повышается лояльность граждан к новой родине.
В бывших республиках, некогда входивших в состав СССР, на текущий момент оно официально узаконено только в Республике Таджикистан. Остальные страны опасаются увеличения Российского влияния среди населения, поэтому для принятия их гражданства необходимо отказаться от его в другом государстве.
Граждане с подданством РФ, продолжающие проживать на постоянной основе в этих странах, испытывают давление со стороны местных властей. Из-за повсеместной глобализации двойное гражданство довольно выгодно для некоторых слоев населения, которым в силу своей деятельности необходимо часто пересекать границы: ученым, предпринимателям, представителям творческих профессий. Несмотря на непризнание некоторыми странами двойного гражданства, ведущие державы мира закрепили эту норму на правовом уровне.
