Приказом Федеральной миграционной службы в 2008 году был утвержден Административный регламент 64 о гражданстве РФ. Он устанавливает порядок, последовательность и требования к выполнению государством функций, которые связаны с вопросами эмиграции и иммиграции. Государство в данном случае представляет несколько автономных ведомств.
Общие положения
Изначально документ регламентировал работу самой ФМС, но в 2016 году она была ликвидирована приказом Президента. Теперь те же функции выполняет Главное управление по вопросам миграции (ГУВМ МВД РФ). Приказ также обязывает подчиняться регламенту Федеральную службу безопасности РФ, МВД РФ и их территориальные подразделения.
Государственные функции, которые должны выполняться в соответствии с документом:
- определение наличия у лица гражданства;
- обеспечение и лишение лица гражданства РФ;
- принятие решений по вопросам гражданства, а также их отклонение;
- учет лиц, которые проходят процедуру смены гражданства или уже изменили его.
Реализация норм законодательства производится в соответствии с Конституцией, решениями Конституционного суда, Федеральными законами, указами Президента, приказами Министерств. В расчет берутся и международные договоры об упрощенном урегулировании вопросов.
Результат работы госструктур для лица, которое использует их услуги, должен быть представлен так:
- уведомлением о решении;
- оформлением документов;
- согласованием заявлений;
- предоставлением сведений.
Отдельно обговорены действия в отношении детей. До достижения человеком возраста 14 лет все сведения о нем заносятся в свидетельство о рождении и паспорта родителей. В 14 лет гражданин России должен получить личный паспорт на территории РФ в ГУВМ, за границей — в консульстве.
Если лицо по собственному желанию или иным причинам лишается российского гражданства, то получает:
- вид на жительство для проживания внутри страны;
- справку о прекращении гражданства для жизни за рубежом.
Воспользоваться услугами госструктур по вопросам миграции могут дееспособные лица, законные представители недееспособных и детей. При этом они могут быть гражданами России или иного государства. Инициировать проверку каких-либо обстоятельств или получить информацию о лицах, находящихся на учете, могут государственные органы РФ.
Административные процедуры
Получить услуги от уполномоченных органов можно только по заявлению, к которому приложены все необходимые документы. Их перечень в каждом случае свой. Получить его можно у работника ГУВМ на консультации. Он же выдаст квитанцию на оплату госпошлины, без которой работа по обращению производиться не будет.
Заявителю необходимо указать причину обращения. В зависимости от того, чего он собирается добиться, понадобятся и другие сведения. Например, для отказа от гражданства это:
- адрес фактического проживания;
- информация о службе в Вооруженных Силах РФ или СССР, зачислении на учебу в военное учебное заведение;
- сведения об изменении персональных данных и другое.
Все, что заявитель указывает в обращении, должно быть подтверждено документами. Должностное лицо, ведущее прием, проверяет пакет документов. На это отводится 30 минут. Если все на месте, то заявление регистрируется, вместо него выдается расписка, которая подтверждает обращение в госорган.
Срок рассмотрения зависит от причины обращения. Документы, приложенные к заявлению, могут быть отправлены на проверку подлинности. Возможны и другие действия с ними, каждое из которых увеличивает время ожидания на 5 рабочих дней.
Результат рассмотрения представляет собой мотивированный ответ или заключение. Оно имеет произвольную форму. На нем обязательно проставляется подпись и печать руководителя подразделения, в которое поступило обращение.
Действия и решения должностных лиц
Регламент предполагает иерархическую структуру контроля. То есть ГУВМ МВД РФ проверяет соблюдаются ли положения документа территориальными органами. Они, в свою очередь, контролируют свои структурные подразделения. Нарушения устанавливаются в том числе по жалобам на представителей ведомства.
Должностные лица несут ответственность за принятые документы, соблюдение правил их приема и рассмотрения, сроки. Меры наказаний к сотрудникам указываются в должностной инструкции.
Каждый обратившийся в ГУВМ или другую структуру может обжаловать результаты действий и бездействие работников. Для этого предусмотрено два способа:
- досудебный порядок;
- судебное разбирательство.
Заявитель может обратиться с жалобой на решение, действие или бездействие. Такие обращения принимаются и в устном (в день, отведенный для приема граждан), и в письменном виде (письмом на адрес органа). Рассмотрение письменного обращения занимает 30 суток со дня его регистрации, при необходимости срок продляется еще на месяц.
Ответ высылается только на жалобы, в которых указана фамилия и адрес заявителя. Если в тексте есть оскорбления, нецензурные выражения или угрозы, то документ может остаться без ответа. Гражданин, написавший его, получит предупреждение о недопустимости такого обращения. Написанные неразборчиво заявления не рассматриваются.
На правильно оформленные обращения по существу ответ дается в течение трех рабочих дней. Если ответить без разглашения секретных сведений невозможно, заявителю сообщается об этом.
Любые решения и действия должностных лиц могут быть обжалованы в суде. В этом случае нужно руководствоваться нормами гражданского судопроизводства.
